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Human Rights of China in International Reports

10 Apr 2019
Faculty

國際調查中的中國人權狀況

1月9日,筆者在本欄回顧了海峽兩岸四地(中國內地、台灣、香港、澳門)的人口特徵、對外關係、經濟發展三方面的近況。本文繼續就法治和人權兩方面再作探討,由於數據所限,將集中討論內地和香港的情況。

新聞自由排名

最近,香港最熱門的話題莫過於《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》(修訂《逃犯條例》),希望下列分析對有關討論會有一點參考價值。

美國的自由之家(Freedom House)每年都對世界各地的自由狀況作出評估,分為自由、部分自由、不自由三大類。中國內地長期被列為不自由的國家,不過由於自由之家的主要財政來源為美國政府,其公信力或會受到質疑。

加拿大的菲沙研究所(Fraser Institute)每年都對世界各地作出經濟自由排名,也就是廣為香港人熟悉的世界經濟自由指數(The Economic Freedom of the World Index),香港多年來一直位居榜首。最新的2018年度報告涵蓋162個國家及地區,香港、台灣、中國內地分別佔第1、第12、第107位。菲沙研究所也有一個人類自由指數(The Human Freedom Index),在同一年度報告中,香港、台灣、中國內地分別排第3、第10和第135位。

世界經濟論壇(World Economic Forum)每年發表《全球競爭力報告》,2018年的報告包括140個國家和地區,香港、台灣、中國內地分別名列第7、第13和第28位;內地表現甚佳,反映國家的經濟實力。同一指數的分項之中,例如司法獨立一項,香港、台灣和中國內地分別排第8、第47和第45位(中國內地在這方面表現竟優於台灣!),在新聞自由一項,內地則屬倒數冠軍!

這個競爭力報告在新聞自由分項的計分和排名,其實源自無國界記者(Reporters Without Borders)每年公布的世界新聞自由指數(World Press Freedom Index)。

【表】所示,近年中國內地、台灣、香港三地在新聞自由指數中的世界排名,以台灣最前,往往位於所有國家地區中的最頂尖的四分之一;香港稍稍落後,但仍位處最前面三分之一;內地排名則低得多,在三個年度179、180、180個國家中,排名分別為第174、第175、第176位!

法治表現高低

世界公義工程(World Justice Project)針對各地的法治情況而編訂法治指數(Rule of Law Index),每年在各個受覆蓋國及地區,就8個範疇在每國最大的3個城市中挑選1000人進行問卷調查,並訪問當地法律從業員,然後作出評分。世界公義工程於2006年由時任美國律師協會(The American Bar Association)主席William Neukom創立,可惜法治指數只包括中國內地和香港,不包括台灣。

在2011年度、2015年度和2019年度,調查研究分別涵蓋66、102和126國家及地區。2011年度的報告並沒有給予每個國家一個總分,只是就各分項打分數。2015年度和2019年度則有就各國及地區逐一給予總分,中國內地的排名分別為第71和第82位,落後於大部分國家,更大大落後於分別名列第17和第16位的香港。

雖然以上各項調查重點不同,方法各異,但是總的來說,香港和台灣的表現遠勝中國內地。相對於其經濟方面的發展,中國內地人權和新聞自由方面的排名則相當落後,乏善可陳。

有些人往往對這些國際排名作出選擇性取態,亦即排名高就欣然接受,排名低就認為調查方法可疑,甚至認定主辦機構不懷好意。筆者倒認為應以有則改之,無則加勉的態度對待。

事實上,世界公義工程在2011年的報告中,其實也有表揚中國內地:「中國相對於其他同屬中等偏低收入(lower middle-income)的國家,在大多數的分項中其實都做得不錯,更在金磚四國(BRIC;即巴西、俄羅斯、印度、中國)中表現居次,也在好幾方面已作出顯著改善。」

交換逃犯安排

基於上述各項調查研究的結果,就不難了解到香港人對於修訂《逃犯條例》,把內地納入其適用範圍,何以憂心忡忡。特區政府現正急不及待要把條例修訂,其理據不見得充分。為針對某個人而修改法律來對付他,甚至要追溯到修訂條例通過之前的行爲,不論此人是否如此可恨,政府這樣做其實是非常危險的,先例一開,後患無窮,難怪富商劉鑾雄對修例提出司法覆核了。

有人不明白,中國內地和台灣政府既然處於「敵對」狀態,尚且都能夠容忍逃犯互相轉移安排,為什麼香港就不能接受。道理同樣簡單不過,台灣既是中國內地「敵對」的政府,那台灣人就不用怕台灣政府會盲從中國內地的要求。相反,特區政府不僅與內地不是敵對者,特首的產生亦由北京悉心安排,香港人對特區政府抵抗來自中央政府的壓力根本缺乏信心,也就可以理解。

2011年, 正值世界公義工程表揚中國之際,中國還是個中等偏低收入國家;時至今天,中國已跨過中等偏高收入的門檻。如果中國經濟繼續以每年5%的速度增長,到2025年左右,就會成為高收入國家,到時國內的人權狀況與經濟發展水平就更不相稱。知恥近勇,中國是時候急起直追了!

 

【表】  無國界記者新聞自由指數排名

 

年份(受評核國家及地區數目)

中國內地

香港

台灣

2011/12(179)

174

54

45

2014(180)

175

61

50

2018(180)

176

70

42

 

資料來源:Reporters Without Borders

趙耀華 香港大學經濟及工商管理學院副教授

(本文同時於二零一九年四月十日載於《信報》「龍虎山下」專欄)

Author
Dr. Stephen Y CHIU
Dr. Stephen Y CHIU