港大經管學院回應2021-22年度財政預算案

港大經管學院回應2021-22年度財政預算案

踏入成立二十週年,港大經管學院繼續致力深化本地經濟政策研究及舉辦相關的活動,期望引起各界就香港經濟發展進行討論,以知識和專業為社會發展作出貢獻。繼早前聯同香港經濟及商業策略研究所發表「香港經濟政策綠皮書」,學院於今日舉行記者會,由一眾教授及講師就昨日公佈之2021-22年度財政預算案作出分析及回應。

港大經管學院五位學者對本年度財政預算案的回應如下:

鄧希煒教授

港大經管學院經濟學教授、香港經濟及商業策略研究所副總監

「整體而言,香港的經濟前景相對於2018年為差。香港已經連續兩年錄得GDP負增長,分別為2019年的-1%及2020年的-7.1%,相當於2,700億港元。政府本年度財政預算案所推出的逆周期措施顯然力度不足。

其中,預算案預留360億港元推出電子消費券。雖然消費券設有使用限期,對比發放現金更能推動消費,確保市場能因此受惠;然而基於過往政府派發現金的經驗,消費券分五期發放,最快亦需留待七月後才能生效。這對於旅遊、飲食或服務性行業等受影響最深的行業,此措施未必能應付其急切的需要。

但值得鼓舞的是,預算案中提及多項中長期的投資項目,包括支援創新科技,以及發展和推動香港再工業化。政策的願景是社會所樂見。唯目前預算案內容僅為大方向政策,並未闡釋這類項目的發展承諾或實行細節,我認為政策的力度仍有不足。

另外,雖然今年的財政赤字比過往為高,但此為百年一遇的疫症所致,故我認為較大的支出是合理的。而且,財政司司長亦有提及香港另有基金投資回報可以回撥至財政儲備。於儲備以外,香港仍有資本加大逆周期措施的力度,故我認為無需過於憂慮預算中的赤字。」

 

趙耀華博士

港大經管學院經濟學副教授

「本年度的財政預算案提出上調香港股票印花稅稅率,由買賣雙方各付0.1%提高至0.13%。相對於其他國際主要金融中心,例如美國最新下調稅率至近乎零,而中國則由賣方支付0.1%稅率,此舉可能會嚴重削弱香港作為國際金融中心的地位。

上調印花稅令股票交易成本增加,以致成交量下降,將無法達到預期中增加三成稅收的效果。而且,由於成交量下降將不利於吸引企業在港上市,不利資金流通。就股票印花稅稅率調整,我認為應該下調至0.05%,既可以刺激成交量,亦能同時避免影響稅收。

這次經濟衰退非由金融制度問題引起,而是由疫情所致,相信疫情過去後,本港經濟便可回彈。此外,政府自2016年設立未來基金,投資收益一直未有回撥至財政儲備,直到2021/22年度首度回撥250億港元。然而,按市場情況估算,基金投資收益應仍未充分反映於本年度預算中,故我認為未來的財政預算應著眼於如何增加投資回報以增加香港的財政儲備。」

 

謝國生博士

港大經管學院金融學首席講師

「是次財政算案可謂四平八穩,做到量入為出,兼顧收支平衡。

首先,預算案提出發放總額5,000港元的消費券,猶如為受疫情影響最深的行業打了一記強心針。消費券將分期發放,並需於特定時間內使用,服務性行業及餐飲業將會最為受惠。由於香港在電子交易的普及程度較其他鄰近地區落後,因為消費券以電子貨幣形式發放,可趁機鼓勵香港店舖及市民使用電子交易平台。

預算案中為紓解民困提出為失業人士提供貸款,由政府作擔保能減輕行政負擔,一方面避免以強積金作抵押貸款所產生的漏洞,另一方面能讓本地銀行受惠,實為一項理想的措施。

另一方面,針對政府未來財政赤字或會持續此一問題,政府務必設法開源以增加穩定收入。有見香港的稅基狹窄,政府可考慮於未來上調「富者薪俸稅」,例如將年薪二百萬港元以上的納稅人的薪俸稅稅率由現時的17%上調至17.5%,即可為政府帶來額外10億港元的收入。若以此額外稅收用於扶貧方面,成效將相得益彰。」

 

程騰歡博士

港大經管學院經濟學副教授

「預算案提出檢討差餉制度,包括應否引入累進差餉制度及為自住物業提供恆常寬減。這建議應予肯定,因為增加差餉可以為政府提供穩定而可觀的恆常收入。其實,差餉是一項恆常物業稅,比一次性物業印花稅更有效減低房屋需求。這方面也應同時檢討,讓政府能制定更周全政策。

 

另一方面,政府提出寬減差餉為其中一項紓解民困措施,四季上限總共為5,000港元;另一項紓解民困措施是百分百寬減薪俸稅和個人入息課稅,上限為10,000港元。預算案還提出向18歲或以上香港永久性居民及新來港人士發放5,000港元電子消費券,卻沒有如以往提出「派錢」,與市民期望有很大的落差。政府可以考慮把以上三項措施整合,優化為向香港永久性居民派發現金15,000港元,更為平等。」

 

陶志剛教授
港大經管學院滙豐基金教授(環球經濟與企業策略)

「經濟復甦關鍵在於成功控制疫情,進入內、外循環。財政預算案建議分期發放電子消費券,旨在刺激本地消費、提振經濟,但其有效性取決於香港能否成功控制新冠肺炎疫情,放寬社交距離限制,進而徹底取消限聚令。

這次經濟衰退主要是由於疫情造成, 經濟復甦關鍵在於消除限制消費的因素。只要成功控制疫情,香港不僅可以刺激本地消費,而且可以恢復與內地通關、進入內循環,經濟自然會復甦。

另一方面,上調香港股票印花稅稅率需要考慮到國際主要金融中心的股票印花稅稅率,過高稅率會影響企業來港上市的意慾、削弱香港國際金融中心的地位。」

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